關于征求《關于著力打造特色小鎮升級版的實施意見（征求意見稿）》的通知

為貫徹落實《國家發展改革委等十部委關于印發全國特色小鎮規范健康發展導則的通知》（發改規劃〔2021〕1383號）文件精神和省領導提出的“不斷擦亮特色小鎮金名片”指示要求，持續推進特色小鎮高質量發展，我局編制了《關于著力打造特色小鎮升級版的實施意見（征求意見稿）》（附件2），現征求意見，請認真研究并于5月25日將意見以及德清縣特色小鎮培育創建工作聯席會議成員名單（調整）反饋至縣發改局經濟體制改革科。聯系人：蘇赟 8069663，楊蕓8064095。

附件：《關于著力打造特色小鎮升級版的實施意見（征求意見稿）》

                                                                                                                  德清縣發展和改革局

                                                                                                                     2022年4月24日

附件：關于著力打造特色小鎮升級版的實施意見（征求意見稿）

高新區管委會，各鎮人民政府（街道辦），縣府直屬各單位：

根據《關于持續擦亮特色小鎮金名片 著力打造特色小鎮升級版的指導意見》（浙政發〔2022〕號）和《浙江省發展改革委關于開展浙江省命名特色小鎮三年行動計劃編制工作的通知》，為持續擦亮我縣特色小鎮金名片，打造特色小鎮升級版，提出以下意見。

一、準確把握特色小鎮升級版的戰略方向

積極貫徹落實新發展階段中央和省級重大戰略，聚焦數字經 濟、高端裝備制造、環保、健康、旅游、時尚、金融、歷史經典 等八大產業，堅持產業、文化、旅游、社區“四位一體”和生產、生活、生態融合發展，主攻“現代產業小鎮、雙創活力小鎮、綠色低碳小鎮、幸福共富小鎮、數字變革小鎮”五大戰略方向，以小空間承載大項目、孕育大科技、試點大改革、落實大戰略，打造特色小鎮升級版。

——現代產業小鎮。堅持把特色產業作為打造小鎮升級版的核心抓手，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，做優做強戰略性新興產業和未來產業，推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合。發展一批有產業鏈控制力和根植性的“鏈主”企業和行業龍頭企業，培育一批專精特新“小巨人”企業，打造一批“單項冠軍”和“隱形冠軍”，鞏固壯大實體經濟根基和核心作用，不斷提升小鎮企業在本行業市場占有率、影響力和競爭力，為建設具有國際競爭力的現代產業體系、推動經濟穩中求進做好支撐。

——雙創活力小鎮。堅持把創業創新作為打造小鎮升級版的內生動力，突出創新策源地建設導向，充分釋放創業創新創造動能。實施關鍵核心技術攻關工程，有效推進“尖峰”“尖兵”“領雁”“領航”計劃，加快取得一批填補空白、引領未來的重大成果。實施重大科研平臺建設工程，積極構建新型實驗室和新型研發機構體系，打造一批創新聯合體、技術創新中心等共性技術平臺，強化雙創示范基地、小微企業園等各類創業載體功能。打造集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈等要素支撐的眾創生態系統，完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”全鏈條孵化體系，穩步提高就業質量和中等收入群體規模，為建設建設高水平創新型縣城做好支撐。

——綠色低碳小鎮。堅持把生態優先、集聚集約作為打造特色小鎮升級版的基本要求，以最小的空間資源實現最優功能組合，全過程推動小鎮綠色低碳可持續發展。大力發展生態旅游、清潔能源、節能環保、文化旅游等綠色低碳產業，推動小鎮企業實施 清潔生產綠色低碳轉型，積極創建綠色工廠。推動綠色建筑、綠色出行等小鎮綠色生活方式。深化特色小鎮“畝均效益”領跑者行動，推動小鎮提高資源能源利用水平。打造小鎮整體新風貌、保留原汁原味原生態，強化小鎮文化軟實力建設，提升小鎮文化旅游高顏值。建設綠色生產、綠色生活、綠色生態、綠色能源融合發展的美麗小鎮，為打造更高水平的美麗德清做好支撐。

——幸福共富小鎮。堅持把以人為核心、共同富裕作為打造特色小鎮升級版的戰略目標，強化小鎮產業鏈條延伸、技術滲透和流量溢出，有效提升就業質量和居民收入。強化小鎮對外輻射帶動作用，探索縮小小鎮與周邊地區之間發展差距的有效路徑，構建居民收入增長與經濟增長更加協調、產業發展與公共服務優化互促、物質生活和精神生活共同富裕的良好循環，著力打造高質量發展高品質生活基本單元，為高質量發展建設共同富裕示范區先行樣板地做好支撐。

——數字變革小鎮。堅持把數字化改革作為推動小鎮體制機制變革的手段，著力推進數字產業化、產業數字化、服務數字化、治理數字化。積極參與全省數字經濟等五大綜合應用系統構建。著力推進新型基礎設施建設。著力推動 企業實施產業大腦、工業互聯網等產業數字化改造，積極創建省級“未來工廠”、數字化車間/智能工廠，推動傳統產業應用數字化手段轉型升級。積極參與碳達峰碳中和數智應用場景建設。搭建企業訴求一鍵直達功能。建立和豐富數字三維小鎮、小鎮云客廳、小鎮云覽、小鎮數字展示大屏、小鎮數字化宣傳等小鎮數字化全景展示手段。迭代完善小鎮數字化管理平臺，對小鎮的項目、企業、人才等要素進行高效管理和進度監測。推動小鎮數字化系統與省平臺對接，強化數據歸集和共享，提高使用頻率和效率，為建設數字變革高地做好支撐。

二、強化特色小鎮升級版政策激勵機制

（一）統籌土地要素保障。加強國土空間規劃有機銜接，規范優化特色小鎮空間范圍。命名小鎮可根據實際需求調整四至范圍，原則上不超過5平方公里。支持特色小鎮爭取未來社區試點，支持特色小鎮相關重點產業項目優先列入省重大產業項目、省重點建設項目名單。強化特色小鎮新增建設用地計劃指標保障，支持加快批而未供土地消化利用，加大閑置土地處置力度，將盤活存量掛鉤計劃指標返還用于特色小鎮重點項目建設。

（二）構建多維度資金支持體系。鼓勵創建特色小鎮，按照省特色小鎮建設要求申報特色小鎮，列入省創建名單的，獎勵1000萬元（前兩年通過年度考核的，每年獎勵300萬元，建成并通過驗收后，獎勵400萬元），上述獎勵資金的40%用于獎勵特色小鎮核心項目（主體企業），60%用于特色小鎮建設主體單位基礎設施配套建設，核心項目（主體企業）由特色小鎮建設主體單位向縣特色小鎮培育創建工作聯席會議提出，并由縣特色小鎮培育創建工作聯席會議審定。（創建特色小鎮按照德政發〔2016〕43號）

支持命名特色小鎮，縣財政加大財政資金扶持力度，在財政分成等方面優先支持命名特色小鎮發展。建立政銀企對接長效機制，支持符合條件的特色小鎮投資運營企業發行企業債券。支持特色小鎮內符合相關條件的建設項目申請發行地方政府專項債券。提高小鎮內科技型中小企業研究開發費用稅前加計扣除比例，激勵企業加大研發投入。

（三）完善人才隊伍保障機制。嚴格落實德清縣“人才新政二十二條”，實施“才聚德清”大學生招引計劃，給予新引進大學生購房、安家、租房、就業補貼和集合年金。實施社會事業人才集聚工程，按照《關于實施新時代人才強縣戰略 服務德清高質量趕超發展的意見》（德委發〔2020〕10號）規定，給予建設、規劃、環保、交通、文化旅游等各領域領軍人才最高75萬元工資外津貼。動態開展特色小鎮人才需求摸排和服務保障機制。完善“人才帶項目”“人才引人才”“項目招人才”等激勵機制。優先支持小鎮內管理和技術人才評選高層次人才。開辟人才申報綠色通道，做好優先服務保障。

三、迭代完善特色小鎮升級版保障機制

（一）完善工作機制。健全縣特色小鎮規劃建設工作聯席會議制度（調整名單見附件），各聯席會議成員單位要各司其職，加強指導、優化服務，每個特色小鎮不少于 2 次/季度。特色小鎮責任主體單位，要加強領導，明確責任，認真組織編制三年行動計劃，確保小鎮建設取得實效。

（二）實行清單管理。嚴格貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》（國辦發〔2020〕33 號）和《浙江省貫徹落實國務院辦公廳促進特色小鎮規范健康發展的實施意見》（浙特鎮辦〔2021〕8 號）精神，繼續做好特色小鎮清理規范工作，切實加強命名小鎮金名片含金量。

（三）強化數字化保障。根據全省數字化改革特色小鎮多跨場景應用建設要求，依托省一體化智能化公共數據平臺，推動小鎮數字化平臺實現省市縣縱向貫通，部門數據橫向共享，推動小鎮管理核心業務實現數字化協同。開發特色小鎮重大項目建設場景應用，推動小鎮重大項目從招商、審批到施工、投產全生命周期管理和服務。

四、本意見自公布之日起施行。

原德清縣人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的實施意見（德政發〔2016〕43號）同時廢止。

附件：德清縣特色小鎮培育創建工作聯席會議成員名單

                                                                                                                                  德清縣人民政府

                                                                                                                                    2022年4月24日

附件：德清縣特色小鎮培育創建工作聯席會議成員名單

召 集 人：張文斌

副召集人：  （縣政府辦公室）   宣堅鋒（縣發改局）

成    員：   （縣委宣傳部）          何方元（縣發改局）

（縣經信局）                （縣政務辦）

（縣科技局）                （縣財政局）

（縣自然資源和規劃局）                   （縣商務局）   

（縣文廣旅體局）        （縣統計局） 

（縣市場監管局）       （縣金融辦）

（德清地理信息小鎮）            （德清通航智造小鎮）

聯席會議下設辦公室，辦公室設在縣發改局，宣堅鋒兼任辦公室主任，（縣委宣傳部）、何方元、（縣財政局）、（縣自然資源和規劃局）、（縣文廣旅體局）兼任辦公室副主任。